国务院办公厅日前印发《全国深化“放管服”鼎新出力培养和激起市场主体活力电视德律风会议重点使命分工方案》，明白了五方面25项重点使命。

国务院办公厅日前印发《全国深化“放管服”鼎新出力培养和激起市场主体活力电视德律风会议重点使命分工方案》(以下简称方案)，对深化“放管服”鼎新优化营商情况工作作出摆设。《分工方案》明白了五方面25项重点使命。

一是直面市场主体需求，立异实行宏不雅政策和深化“放管服”鼎新。落实好常态化财务资金直达机制和货泉政策直达东西。增添水、电、气、热、交通、电信等根本举措措施供给，晋升办事质量和程度。增强义务教育、根基医疗、根基住房等保障，完美掉业保障、矫捷就业人员根基权益保障等轨制。

二是出力打造市场化营商情况。推动涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，深化“证照分手”鼎新，修订出台新版市场准入负面清单。深化投资扶植范畴审批轨制鼎新。便当市场主体退出，扩年夜简略单纯刊出规模。推动公允竞争审查全笼盖，对垄断和不合法竞争进行规范治理。健全监管法则，深切推动“双随机、一公然”监管、跨部分综合监管、“互联网+监管”和信誉风险分类监管，对触及平安出产、人平易近身体健康和生命平安等范畴实施重点监管，确保质量和平安。推动政务办事尺度化规范化便当化，鞭策异地就诊结算等高频事项实现“跨省通办”，优化车辆检测、公证等办事。

三是出力打造法治化营商情况。成立健全营商情况律例系统。依法周全庇护各类产权，严酷履行常识产权侵权赏罚性补偿轨制。健全提防和化解拖欠中小企业账款等长效机制。严酷规范公道文明法律，从泉源上清算乱收费、乱罚款、乱摊派。

四是出力打造国际化营商情况。增强与相干国际通行法则对接，在商业投资自由化便当化等方面实施更高尺度法则。健全外商投资增进和办事系统，缩减和完美外商投资准入负面清单，便当高条理外国人材来华创业立异。优化外贸成长情况，清算规范港口收费，深化国际商业“单一窗口”扶植。

五是进一步加强责任感，鞭策鼎新行动落地奏效。增强鼎新兼顾经营，延续一体推动“放管服”鼎新，晋升鼎新综合效能。规范营商情况评价，力戒情势主义，避免增添处所和市场主体承担。

以下为方案全文：

全国深化“放管服”鼎新出力培养和激起市场主体活力电视德律风会议重点使命分工方案

党中心、国务院高度正视深化“放管服”鼎新优化营商情况工作。2021年6月2日，李克强总理在全国深化“放管服”鼎新出力培养和激起市场主体活力电视德律风会议上颁发主要讲话，摆设延续一体推动“放管服”鼎新，打造市场化法治化国际化营商情况，培养强大市场主体，更年夜激起市场活力和社会缔造力。为确保会议肯定的重点使命落到实处，现制订以下分工方案。

1、直面市场主体需求，立异实行宏不雅政策和深化“放管服”鼎新

(一)继续环绕市场主体关心，科学精准实行宏不雅政策，落实好常态化财务资金直达机制和货泉政策直达东西，并强化全链条监控。(财务部、人平易近银行、审计署、税务总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.完美常态化财务资金直达机制，强化对资金分派、利用的跟踪监控，确保下层合规、高效利用直达资金。(财务部牵头，审计署等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.成立税费优惠政策与征管操作法子同步发布、同步解读工作机制，和时调剂优化征管信息系统功能，确保政策盈利惠和市场主体。(税务总局负责)

3.催促指点银行机构依照市场化原则与企业自立协商延期还本付息，加年夜普惠小微企业信誉贷款发放力度，监测延期贷款到期了偿环境，增强风险提防。(人平易近银行、银保监会牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(二)充实调动企事业单元和社会气力的积极性，在水、电、气、热、交通、电信等根本举措措施方面增添供给，晋升办事质量和程度，为市场主体经营成长缔造好的前提。(国度成长鼎新委、工业和信息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、市场监管总局、国度能源局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.明白水、电、气、热、通讯、有线电视等接入尺度，简化接入审批流程，公然办事内容、资费尺度等信息，加速推动报装、查询、缴费等营业全程网办。2021年11月底前组织展开相干公用事业行业收费专项查抄，规范收费行动。(工业和信息化部、住房城乡扶植部、市场监管总局、国度能源局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.优化办电办事，2021年末前实现城市地域用电报装容量160千瓦和以下、农村地域100千瓦和以下的小微企业用电报装“零投资”，将实施“零上门、零审批、零投资”办事的低压非居平易近用户全进程办电时候压减至20个工作日之内。修订《供电营业法则》，研究打消电费包管金，减轻企业用电承担。(国度能源局、财务部、国度成长鼎新委等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.优化宽带接入和安装办事，对物业指定代办署理商、限制用户选择运营商等背法背规行动进行专项整治。重点整治根本电信企业经由过程私行添加营业限制用户携号转网等背规行动，鞭策实现携号转网异地办、网上办。(工业和信息化部、公安部、住房城乡扶植部、国务院国资委、市场监管总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(三)保障好根基平易近生，极力而为、实事求是，重点增强义务教育、根基医疗、根基住房等保障，完美掉业保障、矫捷就业人员根基权益保障等轨制，慢慢提高保障程度，织密织牢社会保障“平安网”。(教育部、平易近政部、财务部、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、国度卫生健康委、国度医保局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.成立健全低收入生齿动态监测和常态化救助帮扶机制，和时发现需要救助的低收入生齿并纳入救助帮扶规模。优化最低糊口保障审核流程，完美特困人员认定前提，简化认定法式，确保相干人员和时取得救助，同时增强规范化治理。进一步完美坚苦残疾人糊口补助和重度残疾人护理补助轨制，提高治理和办事质量。(平易近政部牵头，中国残联等相干单元和各地域按职责分工负责)

2.2021年末前制订出台保护新就业形态劳动者劳动保障权益的有关定见，并展开平台矫捷就业人员职业危险保障试点。制订出台掉业保险关系转移法子，优化掉业保险待遇申领法式。(人力资本社会保障部等国务院相干部分按职责分工负责)

3.增添保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范成长长租房市场，下降租赁住房税费承担，尽最年夜尽力帮忙新市平易近、青年人等减缓住房坚苦。(住房城乡扶植部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(四)正视企业公道诉求，增强帮扶撑持，让市场主体安心成长、更好成长。进一步加强办事意识，加年夜政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息手艺，尽力使“人找政策”变成“政策找人”，鞭策惠企政接应享尽享、快速兑现。(各地域、各相干部分负责)

具体办法：

1.应用年夜数据手段，自动甄别合适享受税费优惠政策前提的纳税人缴费人，精准推送税费政策信息，编制发布税费优惠政策指引，便当纳税人缴费人申请。(税务总局负责)

2.健全企业公道诉求解决机制，完美问题受理、协同打点、成果反馈等流程，杜绝投诉无门、推委扯皮现象，有用解决企业面对的现实坚苦问题。(各地域负责)

2、出力打造市场化营商情况

(五)延续深化行政审批轨制鼎新，出力推动涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，抓紧编制发布行政许可事项清单。深化“证照分手”鼎新，出力推动照后减证并证，让市场主体特别是制造业、一般办事业市场主体准入更便捷。动态优化国度职业资历目次，进一步下降就业创业门坎。(国务院办公厅、国度成长鼎新委、司法部、人力资本社会保障部、商务部、市场监管总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.成立健全行政许可设定审查机制，完美行政许可设定尺度和论证法式，对新设许可等行政治理办法从严审查把关，立异完美行政审批轨制鼎新体例，并增强对行政许可实行环境的监视。(国务院办公厅负责)

2.编制发布中心层面设定的行政许可事项清单，组织编制县级以上处所行政许可事项清单，将全数行政许可事项纳入清单治理，逐项明白设定根据、实行机关、许可前提、打点法式、打点时限、申请材料、有用刻日、收费等要素。制订周全实施行政许可事项清单治理有关法子，明白清单编制、治理、实行和监视的根基法则，严厉清算清单以外背规实行的变相许可。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.在全国规模内深化“证照分手”鼎新，实行涉企经营许可事项全笼盖清单治理，并在自由商业实验区进一步加年夜鼎新试点力度。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

4.2021年末前修订出台《市场准入负面清单(2021年版)》，选择合适前提的地域展开放宽市场准入试点，研究市场准入效能评估尺度并摸索展开综合评估，进一步通顺市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处置回应机制。(国度成长鼎新委、商务部负责)

5.2021年9月底前修订发布新版国度职业资历目次。针对部门风险可控的准入类职业资历，下降或打消测验工作年限要求。深化职业技术人材评价轨制鼎新，健全完美职业技术品级轨制。(人力资本社会保障部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(六)增强部分跟尾，扩年夜简略单纯刊出规模，使市场主体退出更顺畅，增进市场新陈代谢。(市场监管总局牵头，人平易近银行、海关总署、税务总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.将简略单纯刊出挂号合用规模拓展至未产生债权债务或已将债权债务了债完结的各类市场主体(上市股分有限公司除外)，将公示时候由45天压减为20天。成立简略单纯刊出挂号容错机制，优化刊出平台功能，对部门存在稍微异常状况的市场主体，待其异常状况消逝后答应再次申请简略单纯刊出挂号。完美《企业刊出指引》，解决企业刊出进程中碰到的问题和坚苦，为企业供给加倍规范的行政指点。(市场监管总局牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.扩年夜跨省税务迁徙鼎新试点，对合适前提的企业，由迁出地税务机关将企业相干信息推送至迁入地税务机关，企业可继续原本的纳税信誉级别等天资信息、增值税期末留抵税额等权益信息，进一步晋升跨省税务迁徙便当化程度。(税务总局和相干地域按职责分工负责)

(七)深化投资扶植范畴审批轨制鼎新，精简整合审批流程，奉行多规合1、多图联审、结合验收等做法，在确保平安的条件下奉行奉告许诺制，让项目早落地、早投产。(国度成长鼎新委、天然资本部、住房城乡扶植部等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.2021年末前研究制订工程扶植项目全进程审批治理轨制性文件，成立健全工程扶植项目审批监视治理机制，晋升审批办事效能。(住房城乡扶植部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.2021年10月底前展开工程扶植项目审批“体外轮回”、“隐性审批”专项治理，在确保工程质量和平安条件下，进一步清算规范工程扶植项目全流程触及的行政许可、手艺审查、中介办事、市政公用办事等事项，和没必要要的专家审查、会议审查、收罗定见、现场踏勘等环节。(住房城乡扶植部等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.鞭策投资项目在线审批监管平台和各相干审批系统互联互通和数据同享，避免企业反复填报、部分反复核验。(国度成长鼎新委、天然资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(八)出力完美政策、消弭障碍、搭建平台，强化企业立异主体地位，重视应用税收优惠等普惠性政策鼓励企业研发立异。加年夜对“双创”的撑持力度，增进年夜中小企业融通立异，聚众智汇众力，提高立异效力。(国度成长鼎新委、科技部、工业和信息化部、财务部、国务院国资委、税务总局、国度常识产权局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.进一步简化研发支出辅助账，优化手艺合同认定挂号等法式和手续，便当合适前提的企业享受研发费用加计扣除政策。(税务总局、科技部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.成立完美众创空间、孵化器、加快器等科技型中小企业孵化链条，构建从孵化培养、成长搀扶到强大的全生命周期办事系统。指导金融机构立异合适中小企业轻资产、重智力等特点的金融产物，并完美响应信贷治理机制。(国度成长鼎新委、科技部、银保监会等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.应用年夜数据等手艺手段挑选高校院所质量较高、具有市场前景的专利，发现潜伏许可实行对象，操纵专利开放许可等机制，提高专利转移转化效力，助力中小企业立异成长。(国度常识产权局负责)

4.加速出台《中华人平易近共和国人类遗传资本治理条例》实行细则和配套划定，制订发布人类遗传资本行政许可和存案的规模、尺度、前提、法式等，在确保有用监管条件下，晋升人类遗传资本范畴政务办事质量和效力，奉行网上申报和存案办事，对需要补正的材料一次性奉告，便当企业查询审批进度和成果，为企业展开研发立异供给有益前提。(科技部等国务院相干部分按职责分工负责)

(九)切实保护公允竞争的市场秩序，对包罗国企、平易近企、外企在内的各类市场主体等量齐观。对垄断和不合法竞争进行规范治理，清算改正处所庇护、行业垄断、市场朋分等不公允做法。(市场监管总局、国度成长鼎新委、工业和信息化部、财务部、商务部、国务院国资委等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.推动公允竞争审查全笼盖，强化轨制刚性束缚，查处限制买卖、阻碍商品和要素在地域间自由畅通等滥用行政权利解除、限制竞争行动。依法查处企业低价推销、价钱讹诈等背法行动，加年夜对仿冒混合、子虚宣扬、贸易毁谤等不合法竞争行动的监管法律力度。依法查处平台企业垄断案件，环绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点平易近生范畴展开反垄断法律，切实保护市场公允竞争秩序。(市场监管总局牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.纵深推动招标投标全流程电子化，完美电子招标投标轨制法则、手艺尺度和数据规范，推动各地域、各部分评标专家资本同享，鞭策数字证书(CA)全国互认，晋升招标投标透明度和规范性。通顺招标投标贰言、投诉渠道，清算招标人在招标投标勾当中设置的注册本钱金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不公道投标前提。(国度成长鼎新委牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(十)对峙把“放”和“管”同一起来，把有用监管作为简政放权的需要保障。健全监管法则，立异监管体例，完美事中过后监管，深切推动“双随机、一公然”监管、跨部分综合监管、“互联网+监管”和信誉风险分类监管，提高监管的精准性有用性。(国务院办公厅、国度成长鼎新委、人平易近银行、市场监管总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.研究制订关在进一步增强事中过后监管的指点定见，鞭策周全落实监管责任，成立健全监管调和机制，改良完美监管体例，切实提高监管效能。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.组织对打消和下放行政许可事项的事中过后监管环境进行“回头看”，阐发查找存在的风险隐患和监管缝隙，完美增强事中过后监管办法。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.2021年末前制订出台在市场监管范畴推动企业信誉风险分类治理的有关定见，推动“双随机、一公然”监管与信誉风险分类治理等连系，进一步晋升监管精准性。(市场监管总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

4.健全跨部分综合监管束度，明白相干部分监管责任，完美监管机制和体例，打破部分边界，构成监管协力。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

5.完美国度“互联网+监管”系统功能，健全工作机制，增强监管数据归集与治理，强化监管事项目次清单动态治理，明白风险预警协同措置工作流程，研究制订关在加速构建全国一体化在线监管平台的文件。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

6.依法依规推动社会信誉系统扶植，制订发布全国公共信誉信息根本目次、全国掉信惩戒办法根本清单，按照掉信行动的性质和严重水平，采纳轻重适度的惩戒办法，确保过惩相当。(国度成长鼎新委、人平易近银行牵头，市场监管总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

7.修订《互联网告白治理暂行法子》，进一步加年夜对背法互联网告白的惩办力度。研究制订平台买卖法则、直播电子商务尺度等，增进电子商务规范健康成长。(市场监管总局、商务部和各地域按职责分工负责)

(十一)对触及平安出产、人平易近身体健康和生命平安等范畴和事项，切实把好每道关隘，确保质量和平安。(国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.加年夜强迫性产物认证监管力度，对指定认证机构展开全笼盖查抄，对儿童用品、家电、电子电器等重点范畴的获证产物展开认证有用性抽查，确保产物质量平安。(市场监管总局牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.增强全国特种装备平安状态阐发，展开平安出产专项整治步履，催促各地做好隐患排查和整改。加年夜对持证特种装备出产单元和查验检测机构的监视抽查力度，查处背法背规行动并向社会公然。(市场监管总局牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.加速制订药品经营、药品收集发卖和化装品出产经营等监视治理法子，强化质量监管，晋升监管效能。推动医疗器械独一标识在医疗器械出产、经营、利用中的全链条利用，增强用在新冠肺炎疫情半岛体育防控的医疗器械质量平安监管，峻厉查处医疗器械收集发卖背法背规行动。(国度药监局、市场监管总局负责)

4.组织展开平安评价执业行动专项整治，果断冲击平安评价机构、从业人员、评审人员和出产经营单元背法背规行动，苦守平安出产底线。依法催促消防手艺办事机构落实主体责任，规范执业行动，提高办事质量，峻厉冲击消防手艺办事弄虚作假行动。(应急部和各地域按职责分工负责)

5.制订出台《医疗保障基金利用监视治理条例》配套实行文件和相干规范尺度，采纳平常查抄、现场查抄、飞翔查抄、结合查抄等多种手段，增强医保基金监管。(国度医保局和各地域按职责分工负责)

(十二)继续推动省内通办、跨省通办，推动政务办事尺度化规范化便当化，用好政务办事平台，鞭策电子证照扩年夜利用和全国互通互认，实现更多政务办事网上办、掌上办、一次办。(国务院办公厅牵头，各地域、各部分负责)

具体办法：

1.2021年末前研究制订关在加速推动政务办事尺度化规范化便当化的指点定见，进一步推动政务办事运行尺度化、办事供给规范化、企业和大众处事便当化。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.2021年末前实现工业产物出产许可证打点、异地就诊挂号存案和结算、社保卡申领、户口迁徙等74项政务办事事项“跨省通办”，完美全国一体化政务办事平台“跨省通办”办事专区，规范省际“点对点”跨省通办。(国务院办公厅牵头，公安部、人力资本社会保障部、市场监管总局、国度医保局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.2021年末前研究制订关在加速推动政务办事事项集成鼎新的政策文件，鞭策实现套餐式、主题式集成办事事项同尺度、无不同打点。2022年末前研究制订政务办事事项集成办事相干尺度。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

4.2021年11月底前制订出台关在依托全国一体化政务办事平台鞭策电子证照扩年夜利用范畴和全国互通互认的文件。(国务院办公厅牵头，各地域、各部分负责)

5.优化部门高频事项办事，在全国规模内展开增值税、消费税别离与城市保护扶植税、教育费附加、处所教育附加归并申报，2021年末前根基实现企业办税缴费事项网上打点、小我办税缴费事项掌上打点。在试点根本上，2022年末前在全国周全奉行灵活车驾驶证电子化。(公安部、税务总局和各地域按职责分工负责)

(十三)把企业和大众的“要害小事”看成当局的“心头年夜事”来办，出力破解异地就诊报销难、车检难、公证难等问题，实现企业常规信息“最多报一次”，分类完成处所政务办事便平易近热线的合并，用轨制和手艺的法子，让市场主体和大众依规处事不求人。(国务院办公厅、公安部、司法部、生态情况部、交通运输部、市场监管总局、国度医保局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.加速推动处所政务办事便平易近热线优化，2021年末前按要求分级分类完成热线合并。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.制订出台关在优化车辆检测的政策文件，规范晋升车辆检测站办事，优化检测流程和材料，削减大众车检列队等待时候。增添车检办事供给，摸索答应具有天资、信誉杰出的汽车品牌办事企业供给非营运小型车辆维修、调养、检测“一站式”办事，增强对捏造检测成果等背法背规行动的监管和查处。鞭策检测机构公示办事项目、内容和价钱，加年夜对检测机构彼此通同、把持市场价钱等行动的监管和查处力度。(公安部、生态情况部、交通运输部、市场监管总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.优化公证办事，规范和精简公证证实材料，周全奉行公证证实材料清单治理，落实一次性奉告轨制，推动生齿根基信息、婚姻、收养、不动产挂号等打点公证所需数据同享和在线查询核验，实现更多高频公证办事事项“一网通办”。鞭策下降偏高的公证事项收费尺度。(司法部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

4.出力减缓异地就诊报销难问题，2021年末前实现各省分60%以上的县最少有1家通俗门诊费用跨省联网医疗机构，各兼顾地域根基实现通俗门诊费用跨省直接结算；对高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异医治等5个大众需求年夜、各地遍及展开的门诊慢特病，每一个省分最少有1个兼顾地域实现相干医治费用跨省直接结算。(国度医保局和各地域按职责分工负责)

5.对部分规章、规范性文件设定的证实事项进行审核，梳剃头布中心层面确需保存的证实事项清单，催促指点各地抓紧发布当地区确需保存的证实事项清单，行政机关打点依申请的行政事项不得索要清单以外的证实。(司法部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3、出力打造法治化营商情况

(十四)成立健全营商情况律例系统，推动《优化营商情况条例》等进一步落实到位，鞭策做好营商情况方面法令律例立改废释工作，将行之有用的做法上升为轨制规范，当前要重点抓好行政审批、行政收费、政务办事、数据平安同享等范畴律例扶植。(国务院办公厅、国度成长鼎新委、司法部、财务部等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.延续抓好《优化营商情况条例》贯彻落实，抓紧制订完美配套办法，确保各项划定落到实处、获得实效。(各地域、各部分负责)

2.研究制订优化政务办事方面的行政律例，为推动政务办事延续优化供给法治保障。(国务院办公厅、司法部等国务院相干部分按职责分工负责)

(十五)依法庇护各类市场主体产权和正当权益。完美产权庇护轨制，依法周全庇护各类产权，严酷履行常识产权侵权赏罚性补偿轨制，出力解决侵权本钱低、维权本钱高档问题。(国度成长鼎新委、司法部、国度常识产权局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.2021年末前鞭策健全涉产权冤错案件依法甄别改正常态化机制、涉当局产权胶葛问题治理长效机制，延续增强产权法律司法同等庇护。(国度成长鼎新委等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.成立常识产权代办署理行业监管长效机制，加年夜对无天资展开专利代办署理行动的冲击力度。制订商标一般背法判定尺度，同一行政法律尺度。推动商标信息与企业名称信息联通，冲击歹意将企业名称或字号抢注为商标、囤积商标和不以庇护立异为目标的非正常专利申请等行动。(国度常识产权局、市场监管总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.修订企业常识产权治理规范，发布企业常识产权庇护指南，指导和撑持企业完美常识产权治理系统，晋升常识产权庇护能力。(国度常识产权局负责)

(十六)当局要带头取信践诺，梳理当局对企业依法依规作出的许诺事项，未如期实行许诺的要期限解决，因当局掉信致使企业正当权益受损的要依法补偿，毫不能“新官不睬旧账”。(国务院办公厅、国度成长鼎新委、司法部、工业和信息化部、财务部、国务院国资委等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.研究进一步健全政务诚信长效机制，催促处所各级当局严酷实行依法依规作出的许诺事项，重点治理当局掉信行动。(国务院办公厅、国度成长鼎新委负责)

2.健全提防和化解拖欠中小企业账款长效机制，制订出台保障中小企业金钱付出投诉处置法子，完美背约拖欠中小企业金钱挂号(投诉)平台功能，健全企业投诉受理、打点和反馈机制。(工业和信息化部牵头，财务部、国务院国资委等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(十七)严酷规范公道文明法律，抓紧研究规范行政裁量权，改正法律不严、简单粗鲁、畸轻畸重等行动，提高法律程度。从泉源上清算乱收费、乱罚款、乱摊派，凡背反法定权限和法式设定的罚款事项，一概打消。(司法部、财务部等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.周全梳理现行行政律例、部分规章设定的罚款事项，打消或调剂不公道罚款事项。各地域要组织清算处所当局规章设定的不公道罚款事项。(司法部等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.展开涉企背规收费专项查抄，严厉查处私行设立收费项目、提高征收尺度、扩年夜征收规模、乱摊派等问题。(财务部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.研究草拟行政法律监视条例，增强法律监视，规范行政法律行动。2021年末前制订出台关在进一步规范行政裁量权基准制订和治理工作的定见，鞭策各地域、各相干部分加速明白法律裁量基准。(司法部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

4.2021年末前制订出台关在增强生态情况监视法律正面清单治理鞭策差别化法律监管的定见，进一步优化法律体例，催促指点处所经由过程实施分类监管、差别化监管，科学设置装备摆设法律资本，提高法律效能。(生态情况部和各地域按职责分工负责)

5.进一步通顺企业依法申请行政复议渠道，提高审查涉企行政复议案件的规范性和透明度，严酷依法改正加害企业正当权益的背法或不妥行政行动。(司法部等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

4、出力打造国际化营商情况

(十八)增强与相干国际通行法则对接，以签订插手《区域周全经济火伴关系协议》(RCEP)为契机，在商业投资自由化便当化、常识产权庇护、电子商务、当局采购等方面实施更高尺度法则。更好阐扬自由商业实验区立异引领感化，在轨制型开放上迈出更年夜程序。保护好财产链供给链不变，切实保护国度平安。(商务部、国度成长鼎新委、司法部、财务部、海关总署、国度常识产权局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.2021年末前研究制订扶植更高程度开放型经济新体系体例有关文件，鞭策投资、商业、金融、立异等范畴与国际法则加倍深切对接。(国度成长鼎新委牵头，国务院相干部分按职责分工负责)

2.2021年末前研究制订自由商业实验区试点对接国际高尺度推动轨制型开放有关文件。(商务部牵头，相干单元和地域按职责分工负责)

3.更年夜规模展开“经认证的经营者”(AEO)国际互认，推动与“一带一路”沿线国度、主要商业国度、RCEP成员国和中东欧国度的AEO互认。增强与RCEP成员国的动植物疫情信息同享，摸索承认RCEP成员国间动植物检疫办法的等效性。(海关总署牵头，农业农村部、国度林草局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(十九)健全外商投资增进和办事系统，周全落实外商投资法和相干配套律例，完美外商投资准入前国平易近待遇加负面清单治理轨制，保障外资企业依法同等进入已开放的范畴。成立具有国际竞争力的引才用才轨制，为高条理外国人材来华创业立异供给便当。(国度成长鼎新委、商务部、交际部、科技部、司法部、人力资本社会保障部、国度移平易近局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.严酷履行外商投资法和配套律例，继续清算与外商投资法不符的律例、规章和规范性文件。(商务部、国度成长鼎新委、司法部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.进一步缩减和完美外商投资准入负面清单，清单以外不得设限，便当外资企业准入。(国度成长鼎新委、商务部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(二十)进一步优化外贸成长情况，继续鞭策下降外贸企业营商本钱，清算规范港口收费，深化国际商业“单一窗口”扶植，鞭策国际物流利通。(商务部、海关总署、国度成长鼎新委、交通运输部、市场监管总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.深化国际商业“单一窗口”扶植，2021年末前，除涉密等非凡环境外，进出口环节监管证件同一经由过程“单一窗口”受理，慢慢实现监管证件电子签发、自助打印。奉行“互联网+考核查”，2021年末前实现网上投递法令文书、提交资料、视频商量和在线核验等，提高考核查工作效力。(海关总署牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.复制推行“一站式阳光价钱”办事模式，鞭策船公司、港口经营单元等规范简化收费项目，明白收费项目名称和办事内容，提高海运港口收费透明度。鞭策成立海运港口收费本钱查询拜访和监审轨制。进一步加速出口退税进度，2021年末前将正常出口退税营业平均打点时候压减至7个工作日之内。(国度成长鼎新委、交通运输部、市场监管总局、海关总署、税务总局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.推行企业团体加工商业监管模式，实现团体内企业间保税料件和装备自由流转，简化营业打点手续，削减企业资金占用，提高企业运营效力。(海关总署牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(二十一)增强对中小外贸企业的信贷、保险等撑持。鞭策成长海外仓，加速相干尺度与国际进步前辈对标，助力企业更好开辟国际市场。(商务部、国度成长鼎新委、人平易近银行、市场监管总局、银保监会等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

具体办法：

1.催促指导金融机构完美内部鼓励束缚机制，强化手艺手段应用，加年夜对小微外贸企业等无还本续贷、信誉贷款、首贷等撑持力度，推行随借随还贷款。(人平易近银行、银保监会等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

2.鼓动勉励银行保险机构深化合作，有序展开出口信誉保险保单融资。撑持银行机构在依法依规获得企业进出口通关、外汇出入、税款缴纳等信息根本上，应用年夜数据等手艺手段，对中小外贸企业汗青商业记实和应收账款的真实性等进行评估，在有用管控风险条件下立异产物办事，更好知足企业融资需求。(银保监会、海关总署、税务总局、国度外汇局等国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

3.撑持企业新建一批海外仓，研究制订海外仓扶植、运营等方面尺度，更好办事外贸企业经营成长。(商务部负责)

5、进一步加强责任感，攻坚克难，鞭策鼎新行动落地奏效

(二十二)强化鼎新担任，从党和国度事业年夜局和人平易近大众底子好处动身，勇在废除局部好处、部分好处，勇于“啃硬骨头”，为市场主体和人平易近大众办实事解困难。(各地域、各部分负责)

(二十三)增强鼎新兼顾经营，延续一体推动“放管服”鼎新，放失落该放的，管好该管的，切实实行好当局办事本能机能，晋升鼎新综合效能。(各地域、各部分负责)

(二十四)阐扬中心和处所两个积极性，相干部分要增强对处所深化“放管服”鼎新的指点和催促，和时总结推行好的做法，对克意鼎新的地域和单元表彰鼓励，对鼎新推动缓慢、政策不落实的和时催促整改；处所和下层要继续连系现实自动摸索，自立地改，种好鼎新“实验田”。(国务院办公厅牵头，各地域、各部分负责)

具体办法：

鼓动勉励撑持处所连系现实展开差别化摸索，在深化“放管服”鼎新优化营商情况方面先行先试，打造更多营商情况“单项冠军”。加速设立营商情况立异试点城市，构成更多可在全国复制推行的轨制立异功效，带动全国营商情况不竭优化。(国务院办公厅牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工负责)

(二十五)规范营商情况评价，以市场主体和大众的现实感触感染作为首要评价根据，力戒情势主义，避免增添处所和市场主体承担。(相干单元和各地域按职责分工负责)

各地域要高度正视，将优化营商情况作为改变当局本能机能的一项主要使命，明白兼顾推动“放管服”鼎新和优化营商情况工作的牵头部分，强化步队扶植，抓好各项鼎新使命落地。各部分要按照职责分工，抓实抓细相干鼎新，增强对处所的指点撑持，构成鼎新协力。国务院办公厅要牵头推动“放管服”鼎新和优化营商情况工作，增强催促调和和营业指点，和时将行之有用的经验做法上升为轨制规范，鞭策鼎新获得更年夜实效。各地域、各部分的贯彻落实环境，年末前书面报国务院。